淄博市特困人員認(rèn)定辦法（淄民〔2022〕5號(hào)）

第一章  總    則

 

第一條  為規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（魯民〔2021〕45號(hào)）、《淄博市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（淄政字〔2020〕99號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開(kāi)公平，公正公信。

第三條  縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特困人員認(rèn)定的受理審核確認(rèn)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、公示等工作。

 

第二章  認(rèn)定條件

 

第四條  凡具有淄博市戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第五條  符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲及以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。

第六條  收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

第七條  特困人員財(cái)產(chǎn)狀況指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、基金、理財(cái)、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶，房屋、地產(chǎn)，開(kāi)辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財(cái)產(chǎn)。

第八條  以下情況不能認(rèn)定為特困人員：

（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的；

（二）擁有兩套及以上住房（含商品房、集體產(chǎn)權(quán)房），或者申請(qǐng)?zhí)乩е?span lang="EN-US">1年內(nèi)以及享受特困期間購(gòu)買超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積房產(chǎn)的；申請(qǐng)?zhí)乩е?span lang="EN-US">1年內(nèi)或者享受特困期間，興建、購(gòu)買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（三）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

（四）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的；

（五）雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的。

第九條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲及以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第十條  同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

同時(shí)符合最低生活保障和特困人員辦理?xiàng)l件的，可按照個(gè)人意愿優(yōu)先申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)。

第十一條  特困人員合法的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。

 

第三章  申請(qǐng)及受理

 

第十二條  申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，誠(chéng)信承諾書(shū)。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。

通過(guò)國(guó)家或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)查詢獲取的材料，可以不再要求當(dāng)事人提交。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十三條  申請(qǐng)?zhí)乩Ь戎B(yǎng)人員與特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)如實(shí)申明，填寫(xiě)《特困救助供養(yǎng)人員備案表》。特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員及其近親屬已經(jīng)享受特困救助供養(yǎng)待遇的，補(bǔ)填《特困救助供養(yǎng)人員備案表》，進(jìn)行單獨(dú)登記和信息管理。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)納入備案管理的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部入戶核查，實(shí)行重點(diǎn)復(fù)核。

第十四條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動(dòng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十五條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)充的全部材料。

 

第四章  審核確認(rèn)

 

第十六條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人的生活自理能力進(jìn)行初評(píng)，提出審核意見(jiàn)。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十七條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬確認(rèn)為特困人員的，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

第十八條  對(duì)確認(rèn)為特困人員的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立救助供養(yǎng)檔案，自確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。

第十九條  對(duì)不予確認(rèn)為特困人員的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第二十條  對(duì)擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第二十一條  對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認(rèn)并返后，結(jié)束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。

 

第五章  生活自理能力評(píng)估

 

第二十二條  對(duì)于確認(rèn)為特困人員的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在給予其救助供養(yǎng)待遇之前，組織開(kāi)展生活自理能力評(píng)估，確定特困人員自理狀況和應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理檔次。

生活自理能力復(fù)核評(píng)估每年至少開(kāi)展一次。有條件的地方，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十三條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十四條  根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。已開(kāi)展老年人能力評(píng)估的縣（市、區(qū)），要根據(jù)《老年人能力評(píng)估》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好與特困人員自理能力檔級(jí)的銜接。

第二十五條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、監(jiān)護(hù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門(mén)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門(mén)在接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

 

第六章  照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)

 

第二十六條  特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（一）分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友或者村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、照料服務(wù)人員（機(jī)構(gòu)）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務(wù)需求確定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于服務(wù)的原則，就近安排入住相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不得拒收；也可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，安排到其他社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。特困人員、相關(guān)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)四方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

鼓勵(lì)支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

第二十七條  縣級(jí)民政部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期考察評(píng)估分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議履行情況，督促照料服務(wù)人按照協(xié)議內(nèi)容落實(shí)照護(hù)服務(wù)責(zé)任。經(jīng)考察評(píng)估照料服務(wù)落實(shí)不到位的，取消照料服務(wù)人資格，由縣級(jí)民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同村（居）重新指定照料服務(wù)人，或安排分散供養(yǎng)特困人員入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

第二十八條  對(duì)患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送往當(dāng)?shù)貙I(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以治療，病情穩(wěn)定后，由戶籍所在地的縣級(jí)民政部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）妥善安置供養(yǎng)。

第二十九條  縣級(jí)民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以采取公辦民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議委托等方式，利用具備資質(zhì)和條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量為特困供養(yǎng)人員提供專業(yè)照護(hù)、精神慰藉、醫(yī)療健康等服務(wù)，并定期考察評(píng)估其供養(yǎng)效果。

第三十條  縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn)，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)無(wú)法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門(mén)同意，可由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；對(duì)有法定近親屬監(jiān)護(hù)人但法定近親屬無(wú)監(jiān)護(hù)能力和沒(méi)有愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會(huì)或民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

 

第七章  終止救助供養(yǎng)

 

第三十一條  特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第三十二條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止。

第三十三條  對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（居）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時(shí)辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)每年至少核查一次，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)審核并公示，無(wú)異議的，終止救助供養(yǎng)待遇。

對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

第三十四條  對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

 

第八章  附    則

 

第三十五條  本辦法自2022年3月31日起施行，有效期至2027年3月30日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。