淄博市民政局 淄博市財(cái)政局 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善臨時(shí)救助工作的通知

各區(qū)縣民政局、財(cái)政局，高新區(qū)民政和文旅事業(yè)中心、財(cái)政金融局，淄博南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中心，經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局，文昌湖區(qū)地方事業(yè)局、財(cái)政局：

為有效解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，進(jìn)一步規(guī)范完善我市臨時(shí)救助工作，不斷完善社會(huì)救助體系，根據(jù)《山東省民政廳  山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》，結(jié)合我市救助工作實(shí)際，現(xiàn)就做好全市臨時(shí)救助工作通知如下：

一、拓展臨時(shí)救助范圍

臨時(shí)救助對(duì)象包括三類(lèi)：本地戶(hù)籍人口、持有居住證且繳納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上的非本地戶(hù)籍人口、在我市遭遇突發(fā)急難型困難且暫時(shí)無(wú)法得到幫扶的非本地戶(hù)籍人口。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

1.急難型救助對(duì)象。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，基本生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺亡、人身傷害、見(jiàn)義勇為、爆炸、雷擊等意外事件，造成家庭基本生活設(shè)施破壞，超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。急難救助對(duì)象取消戶(hù)籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。

2.支出型救助對(duì)象。主要包括自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。家庭支出為提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)的醫(yī)療、教育等支出總額。

3.臨時(shí)救助對(duì)象，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）在提出申請(qǐng)之月前6個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入（含特困供養(yǎng)基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金）扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；（2）提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月內(nèi)家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄唬?）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合低保家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)規(guī)定（對(duì)于家庭成員突發(fā)重病、原維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以部分豁免）。

二、明確臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

1.急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元，對(duì)于困難程度較重、救助金額較大的，可參照支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助金額；對(duì)于重大疫情等突發(fā)公共事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可階段性提高急難型臨時(shí)救助額度，也可參照急難型救助標(biāo)準(zhǔn)給予物資救助，以保障困難群眾基本生活。

2.特困人員、低保對(duì)象及共同生活的家庭成員因病支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

提出臨時(shí)救助前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員門(mén)診和住院經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、商業(yè)保險(xiǎn)賠償、醫(yī)療救助后，家庭自負(fù)費(fèi)用為1-2（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的4倍救助；自負(fù)費(fèi)用為2-3（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的5倍救助；自負(fù)費(fèi)用為3-4（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的6倍救助；自負(fù)費(fèi)用為4-5（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的7倍救助；自負(fù)費(fèi)用為5-6（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的8倍救助；自負(fù)費(fèi)用為6-7（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的9倍救助；自負(fù)費(fèi)用為7-8（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的10倍救助；自負(fù)費(fèi)用為8-9（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的11倍救助；自負(fù)費(fèi)用為9-10（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的12倍救助；自負(fù)費(fèi)用為10萬(wàn)元以上的，按一事一議的方式適度提高救助額度，最高救助標(biāo)準(zhǔn)不高于2萬(wàn)元。對(duì)特別困難的低保對(duì)象，個(gè)人自負(fù)費(fèi)用為0.5-1萬(wàn)元，可按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2-3倍救助。

3.低保特困對(duì)象家庭以外的其他因病支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

提出臨時(shí)救助前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員門(mén)診和住院經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、商業(yè)保險(xiǎn)賠償、醫(yī)療救助后，家庭自負(fù)費(fèi)用為2-3（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的3倍救助；自負(fù)費(fèi)用為3-4（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的4倍救助；自負(fù)費(fèi)用為4-5（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的5倍救助；自負(fù)費(fèi)用5-6（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的6倍救助；自負(fù)費(fèi)用6-7（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的7倍救助；自負(fù)費(fèi)用7-8（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的8倍救助；自負(fù)費(fèi)用8-9（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的9倍救助；自負(fù)費(fèi)用9-10（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的10倍救助；自負(fù)部分10-11（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的11倍救助；自負(fù)部分11-12（含）萬(wàn)元，按城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的12倍救助；自負(fù)部分12萬(wàn)元以上的，按一事一議的方式適度提高救助額度，最高救助標(biāo)準(zhǔn)不高于2萬(wàn)元。對(duì)家庭自負(fù)費(fèi)用為1-2（含）萬(wàn)元，符合低保條件但暫未納入低保的因病困難群眾，納入低保當(dāng)月可接受一次臨時(shí)救助，救助金參照急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)1000元執(zhí)行。

4.因教育支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

低保對(duì)象本科大學(xué)生新生入學(xué)臨時(shí)救助金不低于4000元。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等困難家庭人員與教育資助政策銜接，落實(shí)相關(guān)幫扶政策。

三、細(xì)化臨時(shí)救助流程

（一）申請(qǐng)及受理。臨時(shí)救助申請(qǐng)人，要提交居民身份證、臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)、家庭（個(gè)人）遭遇困難證明材料、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明及誠(chéng)信承諾書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)（申請(qǐng)救助的其他困難家庭或個(gè)人）等相關(guān)材料。其中誠(chéng)信承諾書(shū)，對(duì)于家庭收入財(cái)產(chǎn)、支出等狀況的真實(shí)性進(jìn)行承諾，若發(fā)現(xiàn)承諾虛假、違規(guī)騙保問(wèn)題，民政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)（公安局、檢察院）將有權(quán)對(duì)臨時(shí)救助金進(jìn)行追繳，并追究救助對(duì)象法律責(zé)任，違規(guī)欺詐行為將依法納入國(guó)家征信體系，不斷健全完善臨時(shí)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）審核及審批。臨時(shí)救助審核審批由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）成立臨時(shí)救助審核審批小組，小組成員不少于3人，由分管民政工作的鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志、民政辦主任、包村干部等人員組成，救助審批要召開(kāi)小組會(huì)議，對(duì)照臨時(shí)救助文件要求、集體研究確定救助額度后實(shí)施救助。特殊情況需要“一事一議”確定救助額度的，由區(qū)縣社會(huì)救助審批聯(lián)審小組確定，小組成員不少于7人，由區(qū)縣民政局分管負(fù)責(zé)同志、救助工作負(fù)責(zé)同志、核對(duì)工作負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志、分管民政負(fù)責(zé)同志、民政辦主任、包村干部等人員組成，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，集體研究、表決通過(guò)臨時(shí)救助額度后實(shí)施救助，防止臨時(shí)救助額度隨意性。

1.急難型臨時(shí)救助審批。對(duì)于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)先行救助，并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

2.支出型臨時(shí)救助審批。要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，審核審批工作應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。受理前要根據(jù)申請(qǐng)人授權(quán)，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。

四、提高臨時(shí)救助時(shí)效

1.臨時(shí)救助實(shí)行“一事一救、限時(shí)救助”的工作原則。在一個(gè)自然年度內(nèi)，因同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，原則上不予第二次救助；對(duì)接受過(guò)臨時(shí)救助，但重病治療未終結(jié)，仍持續(xù)住院且剛性支出較大的，可進(jìn)行第二次臨時(shí)救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為年度內(nèi)臨時(shí)救助金總額扣減第一次臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助事由發(fā)生時(shí)間與救助申請(qǐng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在12個(gè)月以?xún)?nèi)，超出12個(gè)月的原則上不予救助。

2.臨時(shí)救助實(shí)行“應(yīng)救盡救、隨申請(qǐng)隨救助”的工作原則。要加大臨時(shí)救助政策宣傳力度，不斷提高群眾政策知曉率；要加快建立“政策精準(zhǔn)宣傳、政策主動(dòng)找人”工作機(jī)制，通過(guò)與醫(yī)保部門(mén)建立醫(yī)療支出數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)了解和掌握因病導(dǎo)致基本生活陷入嚴(yán)重困難的群眾，將政策精準(zhǔn)宣傳到人，讓政策主動(dòng)找人。要不斷拓展臨時(shí)救助申請(qǐng)受理手段，推廣愛(ài)山東APP等小程序，方便困難群眾及時(shí)申請(qǐng)救助，鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)高效受理救助，形成“方便申請(qǐng)、限時(shí)受理”的救助工作閉環(huán)，做到“隨時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)救助、應(yīng)救盡救”，不斷提高臨時(shí)救助實(shí)效性，禁止出現(xiàn)年底集中救助問(wèn)題。

3.臨時(shí)救助堅(jiān)持 “方便群眾、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的工作原則。鎮(zhèn)（街道）要依托為民服務(wù)中心，將臨時(shí)救助納入社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，方便群眾求助。村（居）社會(huì)救助協(xié)理員要發(fā)揮職能作用，通過(guò)定期走訪(fǎng)，及時(shí)核實(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇的突發(fā)事件、意外事故、突患重病、暴力傷害等特殊情況，暢通求助和報(bào)告渠道，健全完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商工作機(jī)制，落實(shí)并用好鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金，對(duì)各類(lèi)急難對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，幫助有困難的群眾及時(shí)申請(qǐng)救助。