山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

山 東 省 人 民 政 府
關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)
魯政字〔2019〕221號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助工作整體效能，充分發(fā)揮社會(huì)救助在基本民生保障中的兜底保障作用，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，著力統(tǒng)籌社會(huì)救助制度、完善工作機(jī)制、整合救助資源、提升服務(wù)能力，解決社會(huì)救助發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，確保合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公平救助，構(gòu)建兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度體系。

　　1.健全社會(huì)救助制度體系。聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，全面構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無(wú)著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無(wú)力支付人員、因見(jiàn)義勇為致殘人員及其家庭、見(jiàn)義勇為死亡（犧牲）人員家庭等困難群體全覆蓋，切實(shí)編密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。

　　2.加強(qiáng)社會(huì)救助制度有效銜接。加強(qiáng)基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、急難救助等各項(xiàng)救助制度的有效銜接，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量救助的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)在走訪慰問(wèn)困難群眾時(shí)，要科學(xué)制定走訪慰問(wèn)工作方案，確保走訪慰問(wèn)活動(dòng)有序有效開(kāi)展。

　　（二）統(tǒng)籌加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)。

　　1.構(gòu)建社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。省、市兩級(jí)要指導(dǎo)基層統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)；加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合事業(yè)單位改革，整合現(xiàn)有工作力量，縣（市、區(qū)）成立社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各救助職能部門(mén)的工作對(duì)接、政策銜接等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)各類(lèi)社會(huì)救助事項(xiàng)的申請(qǐng)受理、入戶(hù)調(diào)查、審核確認(rèn)以及日常監(jiān)督管理等工作；村（居）設(shè)立社會(huì)救助工作站，配備協(xié)理員，負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、公開(kāi)公示、信息統(tǒng)計(jì)及困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助申請(qǐng)幫辦代辦，協(xié)助做好調(diào)查評(píng)議等工作。

　　2.充實(shí)社會(huì)救助工作力量。各級(jí)要綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量和服務(wù)半徑，采取在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，配齊配強(qiáng)社會(huì)救助工作力量。縣級(jí)優(yōu)化配置社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)編制資源，做到人崗相符；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)社會(huì)救助的人員，其中管理人員在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑；其他適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定交由社會(huì)力量承擔(dān)。

　　3.深化社會(huì)救助“放管服”改革。深入推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革,鼓勵(lì)支持各地在社會(huì)救助職能整合、資源統(tǒng)籌和政策創(chuàng)制、工作創(chuàng)新等方面大膽實(shí)踐創(chuàng)新,下放社會(huì)救助審批權(quán)限。制定“一次辦好”社會(huì)救助事項(xiàng)清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，取消不必要的證明材料，推行社會(huì)救助事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高審批服務(wù)效率。

　　（三）統(tǒng)籌完善社會(huì)救助信息平臺(tái)。

　　1.建設(shè)社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)。全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，為各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)更好開(kāi)展救助工作提供服務(wù)支持。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助對(duì)象、救助信息等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，充分利用省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上公開(kāi)。

　　2.完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)。健全工作機(jī)制，落實(shí)工作人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)社會(huì)救助家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)和有關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)核對(duì)信息的查詢(xún)服務(wù)或協(xié)調(diào)建立查詢(xún)工作機(jī)制。

　　（四）統(tǒng)籌使用管理社會(huì)救助資金。

　　1.擴(kuò)大社會(huì)救助資金有效供給。加大社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用力度，擴(kuò)大和優(yōu)化資金供給，提高資金使用效率。建立完善社會(huì)救助資金管理制度，將各類(lèi)社會(huì)救助資金分級(jí)納入財(cái)政預(yù)算，保障社會(huì)救助工作開(kāi)展。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、費(fèi)用減免等政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與社會(huì)救助工作。

　　2.優(yōu)化社會(huì)救助資金支出結(jié)構(gòu)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，逐級(jí)制定社會(huì)救助財(cái)政事權(quán)清單，根據(jù)救助人數(shù)和地方財(cái)力狀況，分析各類(lèi)救助項(xiàng)目資金需求和財(cái)政支付能力，統(tǒng)籌安排各類(lèi)救助資金，省級(jí)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)、財(cái)政困難縣傾斜。授權(quán)縣級(jí)統(tǒng)籌管理各類(lèi)救助資金，盤(pán)活存量，合理確定救助重點(diǎn)，分類(lèi)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。

　　（五）統(tǒng)籌加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理。

　　1.加大社會(huì)救助信息公開(kāi)力度。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立健全社會(huì)救助信息公開(kāi)制度，將社會(huì)救助政策、項(xiàng)目以及資金分配使用等情況多渠道公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。村（居）民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立社會(huì)救助長(zhǎng)期公示欄，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會(huì)救助公平公正。

　　2.建立社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)測(cè)信息分析研判，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。預(yù)防社會(huì)救助領(lǐng)域中的“不作為、假作為、亂作為、慢作為”等行為，對(duì)貪污、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)社會(huì)救助資金等侵害群眾切身利益的行為依法依規(guī)予以懲處。

　　3.加強(qiáng)社會(huì)救助誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。逐級(jí)建立社會(huì)救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面推行申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度。對(duì)通過(guò)虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定錄入失信記錄，歸集報(bào)送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東），集中向社會(huì)公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，各救助職能部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助政策精準(zhǔn)高效落地，研究解決社會(huì)救助制度和資源統(tǒng)籌管理中遇到的困難和問(wèn)題。

　　（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視并積極推進(jìn)統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系工作，按照職責(zé)分工細(xì)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方力量和資源，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、精準(zhǔn)實(shí)施、兜底有力的社會(huì)救助體系。

　　（三）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系工作的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)全省社會(huì)救助整體效能不斷提升。完善社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，確保社會(huì)救助政策落實(shí)落地。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表

山東省人民政府
2019年11月19日