博山區(qū)人民政府辦公室

關于生活垃圾分類推進工作的實施意見

博政辦字〔2020〕25號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，根據(jù)國家、省、市有關文件要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定實施意見如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，加快推進以法制為基礎、政府推動、因地制宜、完善機制、協(xié)同推進、有效銜接的原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類和資源化利用制度，逐步引導居民自覺養(yǎng)成衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、文明的生活習慣，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，不斷提升城市管理水平和居民文明素養(yǎng)，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）工作目標

2020年，農(nóng)村生活垃圾分類在試點基礎上進一步完善垃圾分類處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進垃圾分類示范村建設,池上鎮(zhèn)和山頭街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，其他鎮(zhèn)建成3-5個示范村。全區(qū)公共機構實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，建設1處垃圾分類體驗館，城東街道、城西街道各建設2-3個生活垃圾分類示范社區(qū)(村改社區(qū))。

2021年，全區(qū)實現(xiàn)企業(yè)單位生活垃圾分類全覆蓋；所有鎮(zhèn)（街道）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。 

2022年，實現(xiàn)全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾相關標準規(guī)范體系基本完善；創(chuàng)建示范家庭、示范單位、示范村（社區(qū)）、示范鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化。

（三）分類標準

農(nóng)村生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）進行分類。城市生活垃圾在農(nóng)村生活垃圾分類基礎上增加專業(yè)垃圾分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是實施生活垃圾分類的主體。單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，有食堂或無食堂但集中供餐的單位，增加餐廚垃圾分類，提高資源化利用；居住小區(qū)、農(nóng)村以家庭為單位，按照有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾進行分類；市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐以及旅游、文化體育、健身廣場等公共場所應當按照可回收物、其他垃圾進行分類。濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，增加餐廚垃圾分類。臨時大型活動場所，應當根據(jù)活動安排及服務內容，在活動期間設置分類收集容器。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

建筑（裝修）垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、市場（農(nóng)貿、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等專業(yè)市場）、農(nóng)村生產(chǎn)垃圾等廢棄物，通過專門收集運輸渠道實行專業(yè)化處置，具體辦法另行制定。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

二、構建完善垃圾分類體系

（一）分類投放體系。建立生活垃圾分類管理人制度，明確物業(yè)公司、業(yè)主委員會、居委會、村委會、單位法人、公共場所產(chǎn)權（管理）人為住宅小區(qū)、農(nóng)村、單位、公共場所等各主體的管理人（以下簡稱管理人），并劃定、公示責任區(qū)范圍。管理人要明確轄區(qū)內各類垃圾細分目錄、投放地點、投放時間、投放頻次并予以公示，做好責任區(qū)內垃圾分類宣傳教育及日常監(jiān)督工作，組織、指導、監(jiān)督產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人按規(guī)定將垃圾分類并投放到相應收集容器，有條件的地方推行“定時定點”投放。嚴禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。鼓勵單位和居民對可回收物細化分類，提高低價值可回收物的資源利用。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（二）分類收集體系。合理設置規(guī)范統(tǒng)一的垃圾分類收集站點，鼓勵對現(xiàn)有收集點實施“桶改房”和收集計量化改造，探索對現(xiàn)有轉運站升級改造，實現(xiàn)可回收物和各類垃圾分類收集、計量、中轉等功能。管理人要按照分類標準，科學設置生活垃圾分類收集容器，并建立生活垃圾分類收集臺賬。規(guī)范做好專業(yè)垃圾收集點設置及收運服務。按照便利、安全原則，獨立設置有害垃圾收集和臨時貯存場所，有條件的可細化設置可回收物收集容器或配置可回收物打包設備，鼓勵使用智能設備，增強可回收物投放、交售的便捷性。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（三）分類運輸體系。按照區(qū)域內生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、時間、路線，配足配齊噴涂統(tǒng)一規(guī)范標識的分類運輸車輛，便于社會監(jiān)督實施分類運輸。垃圾清運實行資質化管理，委托具有經(jīng)營許可的單位，通過專業(yè)運輸車輛運至垃圾轉運站或專業(yè)處置場所，不得私自將垃圾偷排或交由無資質的單位運輸。規(guī)范有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局。支持引入社會力量參與可回收物和專業(yè)垃圾分類收運，鼓勵多元化回收方式。收運企業(yè)應當按照監(jiān)管部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機制。對分類質量不符合分類收運標準的生活垃圾，監(jiān)管部門應當督促管理人組織二次分揀，確保分類質量。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)交警大隊、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（四）分類處理體系。將有害垃圾納入危險廢棄物處理系統(tǒng)，送至危險廢棄物處理中心進行處理，確保有害垃圾安全處理。加快再生資源回收利用體系建設，規(guī)劃建設專業(yè)垃圾處理設施，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，推動可回收物和專業(yè)垃圾規(guī)范化、專業(yè)化處理。采取長期布局和過渡安排、集中處理和分散處理相結合的方式，加快廚余垃圾處理設施規(guī)劃建設。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

三、運作機制

（一）夯實垃圾分類實施基礎。加快研究制定我區(qū)垃圾分類考核辦法，強化約束力。根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)垃圾分類處理和垃圾分類專項規(guī)劃，明確生活垃圾分類投放、收運、處理、回收利用設施的布局、用地和規(guī)模預期，全面夯實垃圾分類實施基礎。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)商務局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（二）繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，推動公共機構垃圾分類實施。完善垃圾分類工作體系建設，擴大宣傳教育廣度和力度，增配垃圾分類收集、運輸、處理設施、設備及人員，進一步推動農(nóng)村生活垃圾分類試點工作。各級黨政機關和軍隊單位、學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、廣場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位要加強宣傳引導，配備收集設施，推動實行生活垃圾分類。各企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所，要比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。（責任單位：區(qū)機關事務管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（三）加強示范片區(qū)建設。扎實開展典型示范創(chuàng)建活動，制定完善評價標準，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單元，開展垃圾分類示范片區(qū)建設，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。生活垃圾分類示范片區(qū)實行片長負責制，片長由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要負責人擔任。示范片區(qū)要堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織作用，引導居民開展垃圾分類工作；安排現(xiàn)場引導員，做好垃圾分類投放現(xiàn)場宣傳和引導，糾正不規(guī)范的投放行為，做好臺賬記錄；通過建立居民“綠色賬戶”“誠信檔案”等方式，對正確投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵；對未按規(guī)定投放的單位和個人，通過教育、行政處罰、拒收運和納入社會征信體系等方式進行強制約束，逐步提高生活垃圾投放準確率。以生活垃圾示范片區(qū)為基礎，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（四）加強宣傳教育和志愿者服務工作。要充分利用各種媒體平臺、公共場所廣泛開展垃圾分類公益宣傳，營造垃圾分類工作開展的良好氛圍。根據(jù)不同年齡段學生的認知水平和成長規(guī)律，將生活垃圾分類知識與課堂教學內容有機結合，開展豐富多彩的生活垃圾分類教育活動，著力提高青少年學生的生活垃圾分類和資源環(huán)境保護意識，使學生從小養(yǎng)成勤儉節(jié)約、垃圾減量、低碳環(huán)保的行為習慣。城管部門要組織垃圾分類知識培訓，培養(yǎng)垃圾分類專業(yè)骨干，通過微博、微信公眾號等，分享垃圾分類常識，指導開展垃圾分類工作。各行業(yè)主管部門也要組織垃圾分類知識培訓，開展垃圾分類居民參與活動，保障垃圾分類工作順利實施。各級政府要加快建設垃圾分類宣傳教育基地，并向公眾開放；完善村（社區(qū)）垃圾分類宣傳工作機制，利用小區(qū)各類宣傳設施，采取多種形式普及垃圾分類知識；引導志愿者、社會組織深入村（社區(qū)）及相關單位開展垃圾分類宣傳工作。要注重借助社會力量，依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和學生聯(lián)盟、知名企業(yè)等開展垃圾分類各種宣傳活動，推動垃圾分類有效實施。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育和體育局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（五）積極推進源頭減量分流。堅持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系，開展專業(yè)垃圾源頭分流，積極探索專業(yè)垃圾資源化利用。加強建筑（裝修）垃圾管理，引導居民對建筑（裝修）垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。通過交換、翻新等措施，鼓勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾；結合建筑（裝修）垃圾中轉分揀設施建設，逐步建立大件垃圾破碎拆解體系。鼓勵綠化養(yǎng)護企業(yè)通過就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落葉等綠化垃圾的就地資源化利用。農(nóng)貿市場、果蔬批發(fā)市場、超市等市場有機垃圾轉運至餐廚垃圾處理廠處理。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

（六）健全完善監(jiān)管機制。健全完善生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平，確保整體效果。一是做好分類義務、分類標準、分類投放管理責任等告知工作，并加強日常督促監(jiān)管和指導，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時制止并督促整改。二是堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執(zhí)行情況納入收運企業(yè)誠信管理體系，對“混裝混運”分類投放管理人及收運企業(yè)嚴肅查處。強化對末端分類處理設施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進資源有效利用。三是建立垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，健全垃圾分類統(tǒng)計指標體系，及時掌握各類垃圾的收運量和流向，提高垃圾分類統(tǒng)計工作的科學性和準確性。四是探索引入第三方專業(yè)機構，開展專項評估，提升監(jiān)管質量。開通投訴熱線，暢通民意渠道，加強群眾監(jiān)督。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)服務中心、區(qū)房產(chǎn)事業(yè)服務中心，開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府）

四、強化保障措施

（一）加強組織領導。成立由區(qū)政府主要領導同志任組長，分管領導同志任副組長，各鎮(zhèn)（街道）和相關部門主要負責同志為成員的博山區(qū)生活垃圾分類推進工作領導小組，統(tǒng)籌負責全區(qū)生活垃圾分類綜合協(xié)調、技術指導、監(jiān)督考核和宣傳引領等工作。領導小組辦公室設在區(qū)綜合行政執(zhí)法局，負責領導小組日常工作。各鎮(zhèn)（街道）作為實施生活垃圾分類工作責任主體，要建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制，各社區(qū)（村）要成立相應工作機構，負責組織垃圾分類示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，從源頭上做好垃圾分類投放和收集工作。

（二）明確責任分工。各鎮(zhèn)（街道）要制定實施方案和推進計劃，嚴格落實責任，增加投入力度，積極協(xié)調指導轄區(qū)內生活垃圾分類設施建設和運營管理，推動本轄區(qū)生活垃圾分類工作目標落實。領導小組各成員單位按照任務分工，各負其責、分工協(xié)作，形成工作合力、綜合施策，共同推進生活垃圾分類工作落實。其他區(qū)政府有關部門、單位也要負責牽頭做好本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)生活垃圾分類工作落實。

（三）加大政策支持。積極爭取國家、省、市投資補助等政策扶持，加強生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設運行經(jīng)費，推進垃圾分類工作開展。積極引導完善生活垃圾分類工作投融資體制，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處置。探索特許經(jīng)營和政府購買服務等方式，引進專業(yè)化服務公司，參與生活垃圾分類。按照“誰產(chǎn)生、誰付費，誰污染、誰付費”原則，完善生活垃圾處理費統(tǒng)籌管理制度。要優(yōu)先保障生活垃圾收集、轉運、處置、回收利用設施用地，確保設施及時落地。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（四）強化監(jiān)督考核。建立定期調度督導制度，健全部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，及時通報情況，分析問題不足，加強督促指導。將生活垃圾分類工作納入文明鎮(zhèn)辦和文明單位創(chuàng)建、城市精細化管理考評等考核指標體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，定期組織檢查考評。對不按要求實施垃圾分類的，依法依規(guī)予以處理，并在媒體曝光；對履職缺位、工作不力的，按規(guī)定實施問責。各鎮(zhèn)（街道）也要建立健全相應的生活垃圾分類工作考評機制。

本意見自2020年6月22日起實施，有效期至2025年1月31日。

附件：1.博山區(qū)生活垃圾分類推進工作領導小組組成人員名單

           2.博山區(qū)生活垃圾分類推進工作任務分工

博山區(qū)人民政府辦公室

2020年5月21日

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導生產(chǎn)基地農(nóng)作物廢棄物、果蔬等廢棄物的資源化利用，以及農(nóng)村生活垃圾生物處理后農(nóng)用肥料的使用。負責將農(nóng)村生活垃圾分類納入鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設等考核工作。

各相關鎮(zhèn)負責本行政區(qū)域生活垃圾分類工作開展、監(jiān)督管理，負責生活垃圾分類管理人員的配置和資金投入，組織落實上級下達的生活垃圾分類管理工作。