博山區人民政府辦公室

關于印發博山區城市防洪應急預案的通知

博政辦字〔2019〕25號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

       《博山區城市防洪應急預案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

博山區人民政府辦公室

2019年5月21日

      （此件公開發布）

 

博山區城市防洪應急預案

 

1  總 則

1.1  編制目的

為全面做好博山區城市暴雨、洪水、臺風災害的防范和處置工作，保證搶險救災工作科學、有序、高效進行，提高城市防洪綜合應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障城市安全運行，編制本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《城市節水用水管理條例》《關于印發城市防洪應急預案管理辦法的通知》（國汛〔2015〕2號）和《關于轉發國家防總城市防洪應急預案管理辦法的通知》（魯汛旱總辦字〔2015〕20號）《山東省突發事件應對條例》《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》《淄博市市政工程設施管理辦法》《淄博市城市防汛防臺風抗旱應急預案》等。

1.3  適用范圍

本預案適用于博山區城市規劃區內突發性暴雨、洪水、臺風產生的災害及其次生災害的防御和應急處置。

1.4  工作原則

認真貫徹以人為本、安全第一的方針，實行行政首長負責制。堅持統一領導、統一指揮、分級分部門負責、屬地管理、條塊結合的原則；堅持政府主導、公眾參與、軍民聯防的原則；堅持以防為主、防搶結合的原則；堅持專群結合、保障有力的原則；堅持“先生活、后生產，先節水、后調水”及“優先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節約用水”的原則。

2  城市防洪概況

2.1  城市地理環境

博山區位于魯中山區北部，淄博市南部，位置坐標東經117°43′—118°42′，北緯36°16′—36°31′,全區面積698平方公里，總體地勢為南高北低，城區面積為40平方公里，占總面積的5.7%。城區三面環山，一水穿城，地勢坡度較大，孝婦河為主要排水通道。

2.2  洪澇臺風風險分析

博山區地處暖溫帶，屬半濕潤、半干旱的大陸性氣候，四季特征分明，春季風大干旱，夏季酷熱多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，年平均降水量約為738毫米，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發生，且突發性強降水時間集中，可預報時效短。雖然每年都有臺風登陸我國，但能直接登陸本地區的臺風較少，更多時候都是受臺風的外圍云系影響，帶來不同程度降雨。博山區地處山區，地勢兩邊高中間低，孝婦河從城區中間自南向北穿城而過，易受山洪、客水威脅，防洪的重點是防山洪和城區內澇。

2.3  洪澇防御體系

博山區城區的降雨主要是通過道路上的雨水管網、城區河道排到孝婦河后出城。經過多年建設，博山區為抵御洪澇侵襲修筑了大量的防洪設施，城市防洪排澇工程體系逐步完善，并多次在抗擊暴雨、臺風等突發性災害過程中發揮了積極作用。

2.4  防洪排澇體系存在的問題

博山區城市防洪排澇體系經過多年的規劃建設，雖已初具規模，但部分路段現有排水管道仍存在雨污混流、管徑偏小、老化嚴重等問題；城區下游部分河道、溝渠未經整修疏浚，淤積嚴重，行洪排澇能力較低，一旦遇到暴雨、洪水可能給城區造成危害。

總體看，博山城區排水系統現有排澇能力仍不能滿足防大汛要求，強降雨仍易造成道路行洪、低洼地區內澇。同時，我區幾乎沒有經歷過強臺風的直接影響，城區臺風防御體系相對薄弱。

2.5  重點防護對象

（1）重點單位：城區內黨政機關駐地、部隊駐地、學校、醫院、城市商業區、重點企事業單位等重點部門、單位。

（2）市政公用設施和建筑工地：供水、供電、供氣等市政公用行業和建筑、拆遷工地。

（3）城區低洼積水區域：城區內低洼區、沿河道路。

（4）地下工程設施：已建、在建人防工程、大型地下商場和地下停車場（庫）、住宅小區地下停車場（庫）等地下設施。

（5）危舊房屋：城區內直管公房、小區住房、簡易房屋、危舊房屋和學校內的校舍、圍墻等。

（6）地質災害：山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害。

（7）其它：高空構筑物、廣告牌、空調室外機、室外娛樂設施、大型樹木、公園內的山體、樹木等。

3  組織體系及職責

3.1  城市防洪指揮機構

3.1.1  博山區城市防洪指揮機構

博山區人民政府防汛抗旱防臺風總指揮部(以下簡稱區防指)下設博山區人民政府城市防洪指揮部(以下簡稱區城防指)，負責組織、監督、協調、指導城市防洪工作。區城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機構組成。

各成員單位分別設立相應的城市防洪指揮機構，作為城區防洪指揮的分支機構。

3.1.2  區城防指主要職責

（1）貫徹實施有關防洪工作的法律、法規和方針政策，執行區防指的命令；

（2）負責組織、監督、協調、指導全區城市防洪搶險救災工作；

（3）承擔區委、區政府交辦的其他事項。

3.1.3  區城防指指揮、副指揮的主要職責

區城防指指揮由區政府分管副區長擔任，全面負責區城防指的領導工作。副指揮由區財政局局長、區教育和體育局局長、區人武部副部長、區應急管理局局長、區綜合行政執法局局長擔任，協助指揮做好城市防洪工作，組織、協調各成員單位工作，監督檢查責任落實情況，或受指揮委托，行使指揮職權。

3.2  辦事機構

3.2.1  區城市防洪指揮部辦公室

博山區城市防洪指揮部辦公室(以下簡稱區城防辦)作為區城防指常設辦事機構，設在區綜合行政執法局，區綜合行政執法局局長兼任辦公室主任，區市政園林環衛服務中心主任兼任副主任。

3.2.2  區城防辦的主要職責

（1）貫徹國家有關防洪工作的法規和方針、政策，執行上級有關部門、區委、區政府、區防指、區城防指下達的各項指令；

（2）具體負責區城防指日常工作，研究部署城市防洪工作，開展城市防洪宣傳，提高全社會的防汛防臺風減災意識；

（3）根據區城防指指令，向各成員單位發布預警信息，啟動響應等級和局部應急響應，并進行現場指揮處置；

（4）編制、修訂并組織實施城市防洪應急預案，組織開展防洪工作檢查，督促并協調有關部門和單位全面做好城市防洪工作；

（5）負責全區城市防洪獎懲工作；

（6）負責推廣城市防洪的新技術、新設備和新材料；

（7）做好其他有關城市防洪工作。

3.3  區城防指成員單位主要職責

區住房和城鄉建設局：負責組織、協調地下管線單位熱力、燃氣設施的安全及因災害造成的應急搶險。負責市政工程、房屋工程、人防工程、建筑工地、拆遷工地的防洪安全，應急救援和積水排除，確保人防工程等設施的安全度汛；根據需要，發布城市防洪紅色預警和一級應急響應啟動信息；完成其他防洪搶險任務。

區發展和改革局：指導防洪規劃和基礎設施建設工作，協助有關部門落實對重點防洪工程和主要流域治理項目建設、計劃的協調安排。負責城區水毀工程應急搶險項目的審核、立項等工作。完成其它防洪搶險任務。

區工業和信息化局：負責組織、協調各通信企業地下管線設施的安全及因災害造成的應急搶險。做好防洪通信及供電保障工作；根據需要協調調度應急通信及供電設施設備，保障防洪指揮通信、供電暢通；完成其他防洪搶險任務。

區教育和體育局：負責城區教育系統的安全度汛、抗洪搶險、防臺風工作；做好各類學校校舍的排查和搶修加固；制定緊急情況下的應急預案，研究安排好暴雨、臺風期間的作息調休；重大災情時，指導災區學校師生轉移和疏散工作，確保學生和教師人身安全；完成其他防洪搶險任務。

區公安分局、區交警大隊、區公安消防大隊：負責維護城市防洪搶險現場秩序和災區社會治安秩序，保障人民群眾生命財產安全；負責疏導受災地區及積、滯水地區的道路交通，必要時實施交通管制等措施，保障巡查、指揮、搶險、救災車輛優先通行；負責查處破壞防洪救災工作的各類違法犯罪案件；負責組織指揮消防官兵做好應急救援和搶險工作；完成其它防洪搶險任務。

區民政局：負責做好洪澇、臺風的災害調查和統計；接受、分配救災款物并監督其管理和使用；做好災民緊急轉移安置和臨時生活安排；協調處理傷亡人員善后事宜；組織救災捐贈等；完成其它防洪搶險任務。

區財政局：負責籌集和落實城市防洪經費；負責協調籌集防洪搶險救災資金，做好資金管理，保證資金及時到位和安全有效使用；完成其他防洪搶險任務。

區生態環境分局：負責防洪過程中生態環境問題的統籌協調和監督管理。指導協調城區內因洪澇災害突發生態環境事件的應急、預警工作。牽頭指導實施生態環境損害賠償制度，協調解決城區孝婦河流域、區域生態環境保護工作。完成其他防洪搶險任務。

區自然資源局：負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、預報、防治等工作，及時準確的提供地質災害相關信息；完成其它防洪搶險任務。

區交通運輸局：負責做好城市公共交通安全運行工作；備足防洪搶險車輛；組織運力做好防洪物資及設備的運輸工作；完成其它防洪搶險任務。

區水利局：做好所轄河道維護、清淤工程管理；確保內河、水利防洪工程的安全運行，及時提供水情和險情信息；及時、準確地向區城防指提供孝婦河河道水情信息；做好暴雨洪水測報工作；完成其它防洪搶險任務。

區商業服務中心：負責災情發生時調度商場瓶裝水、桶裝水供應；完成其它防洪搶險任務。

區衛生健康局：負責組織醫療救護，搶救傷員，建立防洪衛生救援機動應急小分隊，做好汛期及災后的醫療救護和衛生防疫工作；完成其它防洪搶險任務。

區規劃管理辦公室：負責編制《博山區城市排水（雨水）防澇綜合規劃》，負責建設項目規劃許可過程中，對涉及城市防洪的法定前置審批文件、證件等進行程序性審查；配合區城防指及區綜合行政執法局認定影響城市防汛、排洪的違章建筑等；完成其他防洪搶險任務。

區應急管理局：負責監督、指導和協調安全生產工作；負責生產安全事故的調查處理；加強對有防洪任務的部門、單位和生產經營單位安全生產工作的監督檢查；做好預防宣傳工作；完成其它防洪搶險任務。

區綜合行政執法局：承擔區城防指辦公室職責；負責城市防洪規劃的制定和監督實施；負責城市防洪設施安全運行的監督管理；組織城區范圍內的防洪搶險工作；做好本系統城區道路（橋梁）在建工程安全度汛工作，緊急情況下依法責成項目業主（建設單位）強行清除阻礙泄洪的設施；負責本系統所屬維修工地的防洪安全；負責本系統內園林綠化、古樹名木等其他相關行業城市防洪管理工作；負責依法查處擅自占壓、篷蓋河道，清理拆除河道上亂搭亂建的臨時設施；負責戶外廣告牌、有關高空懸掛物的防洪安全；完成其它防洪搶險任務。

區融媒體中心：負責組織、協調廣播、電視等新聞媒體做好宣傳報道工作；根據區城防指的部署，安排有關雨情汛情、防洪預警等重要信息的播發；完成其它防洪搶險任務。

區房產事業服務中心：負責汛期校舍、民宅等危險房屋的安全鑒定政策指導、鑒定聯系工作以及直管公房的維修管理；負責組織、指導災后倒塌直管公房的搶修工作；指導督促城市社區居委會、物業服務企業、業主委員會共同做好住宅小區內地下設施（停車場）的防汛防臺風安全管理工作；完成其它防洪搶險任務。

區氣象局：負責及時向城市防汛指揮機構提供暴雨預報預警和雨情分析等氣象信息，并提出汛情、臺風、預警和應急響應建議；及時發布暴雨、臺風、干旱預警預報，做好預防宣傳工作；完成其他防洪搶險任務。

區市政園林環衛服務中心：負責城區主次干道的排水除澇、道路行洪和水毀工程、市政設施、道路的修復，負責城區范圍內的橋梁、河道排水口的安全防護，按照職責分工負責城市道路擋土墻維修及管理，負責雨后垃圾清運及路燈的檢查維修等，特別是防止路燈線路短路、漏電現象的發生；負責做好公園及城區園林、綠地的安全防洪工作；負責城區范圍內枯、倒樹木的伐、運及園林用電、用水，負責廣場、園林內擋土墻、山體的安全防護工作；完成雨后路面淤泥的清除，環境衛生的保持，排水管道的清挖，交通設施的安全及管理，橋梁的安全巡查等，完成其它防洪搶險任務。

區熱力公司：負責做好供熱設施的維護、搶修工作，對所屬的檢查井、井蓋等加強檢查并及時維修、更換；制定應急情況下的工作預案，組織實施水毀、風毀工程的修復工作；完成其它防洪搶險任務。

區公路事業服務中心：做好公路交通設施的防洪安全工作；及時組織搶修公路、橋梁和路面設施；完成其它防洪搶險任務。

區自來水公司：負責災害發生時調度供應城市生活、生產用水；確保城市供水安全；完成其它防洪搶險任務。

博山供電中心：負責組織、協調供電單位地下管線設施的安全及因災害造成的應急搶險。負責保障電網安全可靠供電，做好城市防洪指揮機構、重點單位、重要設施、重點部門的應急電力保障；負責確保城區所管轄路燈設施安全正常運行；完成其它防洪搶險任務。

淄博港華燃氣有限公司、淄博國能燃氣有限公司：負責做好燃氣設施的維護、搶修工作，確保正常供氣；制定應急情況下的工作預案，組織實施水毀、風毀工程的修復工作；完成其它防洪搶險任務。

區人武部、駐博部隊、武警區中隊：根據汛情需要，出動應急分隊負責搶險救災、營救群眾、轉移物資等工作；完成其他防洪搶險任務。

域城鎮、白塔鎮、山頭街道、城東街道、城西街道：

（1）執行區城防指的各項防洪指令；全面負責本轄區城市防洪相關工作的具體組織和實施；

（2）成立相應固定的城市防洪指揮辦事機構，完善工作機制和工作程序，做好轄區的防洪搶險救災組織工作；

（3）負責轄區內各行業、駐地各單位、各部門城市防洪的宣傳、組織、動員、指導、監督檢查和協調工作；

（4）制定轄區防洪應急預案，組建防洪搶險隊伍，加強對防洪搶險物資的儲備和管理，組織實施搶險救災工作；

（5）認真做好本轄區內管理的道路、房屋、構筑物、擋土墻、河道、山體、排水設施及其它防洪設施的養護管理和監督檢查，確保河道、排水設施排水通暢；

（6）負責轄區內地下工程設施、戶外廣告、高空懸掛物等的安全監督檢查，及時消除安全隱患；

（7）負責所轄滯洪地區、受災地區群眾避險轉移和安置；

（8）做好城市防洪其他相關工作。

3.4  會商機制

成立由區財政局、區教育和體育局、區人武部、區應急管理局、區綜合行政執法局、區公安分局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區市政園林環衛服務中心、區氣象局等單位主要負責人組成的會商小組，在可能發生重大汛情災害時，由區城防指指揮、副指揮或區城防辦負責人主持，進行集體會商。

4  預防與預警

4.1  信息監測與報告

區城防指成員單位根據各自的職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、災情的信息，并負責各自職責區域內各類風險源的排查工作，做到早發現、早報告、早處置。各單位建立健全監測網絡，及時獲取預警信息；對常規監測信息進行匯總、分析；對突發事件征兆動態信息進行收集、匯總和分析，實行實時監測，及時上報區城防指，并通報相關部門。

4.1.1  氣象信息

區氣象局做好氣象監測工作，及時提供災害性天氣預報預警信息；必要時，根據區城防辦的要求，建立實時聯動機制，做好雨情、臺風信息的收集上報和臨近短時預報以及發展趨勢分析；當出現達到預警級別或者需要改變預警級別信息時，立即將信息報送區城防辦。

4.1.2  水文信息

區水利局、區氣象局負責對城區降雨量和孝婦河進行水文監測；及時提供、報告城區的雨水情等水文信息，并根據汛情變化提出建議或相應措施；當出現達到預警響應或者需要改變預警響應級別信息時，及時將雨水情通過短信或傳真方式報區城防辦。

4.1.3  地質災害信息

區自然資源局應加強對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害的監測預報，將信息及時報送區城防辦，并向社會公眾發布。

4.1.4  工程信息

河道管理部門應加強城市防洪工程和水利工程的巡查和監測，及時將河道、防洪閘、橡皮壩等城市防洪工程設施的運行、出險和防守等情況報區城防辦。

當城區排洪河道和水利工程出現漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或潰壩時，區水利局應迅速組織搶險，在第一時間向區城防指報告，并向可能被淹沒的有關區域發出預警。

4.1.5  雨情信息

區城防指要建立汛期雨情收集、報告制度，按要求報送汛情信息。要及時了解、準確掌握雨情、水情，做好統計分析工作，當城區內24小時降雨量達到45毫米以上時，要將雨情信息1小時內報區城防辦。

4.1.6  災害信息

洪澇、臺風災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、災情發展趨勢、要求提供的支援和幫助等內容。

洪澇、臺風災害發生后，區城防指成員單位應及時向區城防辦報告災害動態災情，對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報。重大災情在災害發生后30分鐘內將初步情況報告區城防辦，由區城防辦在1小時內上報區防指。

    4.2  預防與準備

（1）思想準備。各城市防洪機構要加強宣傳教育，增強廣大市民的暴雨、臺風災害防范意識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗大災、防大風的思想準備。

（2）組織準備。建立健全城市防洪組織指揮機構，完善防洪工作機制，明確任務，落實責任，加強城市防洪搶險救災綜合隊伍與專業隊伍建設。

（3）工程準備。河道管理部門要加強汛期城區河道管理和執法檢查，按照防洪標準及時對河道進行清淤、除障，及時塌放橡皮壩預排河水，確保行洪暢通；建立和落實汛期值班、巡視檢查制度，加強河道日常巡查，發現問題及時解決，消除安全隱患。區城防指成員單位要按時完成水毀設施修復和防洪工程建設任務，對存在隱患的防洪設施及時進行應急除險加固；加強對城區排水管網的維護、維修和清淤，確保汛期正常運行，排水暢通。

（4）物資準備。按照分級負責的原則，各成員單位應按有關規定儲備必需的防洪物料，并合理配置，明確調度方案，確保物資運得出、供得上，特別是要在防洪重點部位儲備一定數量的搶險物料，以備急需。防洪物資可采取自儲、委托儲備等多種儲存方式。在重點防洪區域，做好救援設備、排水設備、防洪物資的預置，以應對突發性暴雨、洪水及臺風。

（5）搶險隊伍準備。有關成員單位要組建足夠數量的防洪搶險隊伍，做到分工明確，責任到人。要對防洪搶險人員進行必要的演練和培訓，做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

（6）防洪預案準備。各成員單位要根據區城市防洪應急預案，編制和修訂本單位城市防洪預案、應急排水預案、低洼地區應急安全轉移預案等，主動應對洪水、臺風可能造成的危害。各成員單位根據區城市防洪應急預案的要求，建立健全反應機制，制定本單位的應急預案，報區城防辦備案。

（7）防洪日常管理。城市防洪部門要重視防洪日常管理工作，依法加強對各類城市防洪設施的監督檢查，重點檢查防洪機構、工程、預案、物資、通信等主要內容，發現漏洞和問題，督促責任單位在規定期限內處理；對重大問題，要按照權限及時上報有關部門解決。

4.3  預警

4.3.1  預警級別

區城防指負責防洪預警級別的確定。根據氣象、水文、工程等信息資料分析雨情、臺風可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預警的發布可以針對本區全境，也可以針對某一區域。預警啟動條件:

（1）一般(Ⅳ級)。當符合下列條件之一時可發布藍色預警：收到暴雨藍色預警信號；收到臺風藍色預警信號。

（2）較重(Ⅲ級)。當符合下列條件之一時可發布黃色預警：收到暴雨黃色預警信號；收到臺風黃色預警信號。

（3）嚴重(Ⅱ級)。當符合下列條件之一時可發布橙色預警：收到暴雨橙色預警信號；收到臺風橙色預警信號。

（4）特別嚴重(Ⅰ級)。當符合下列條件之一時發布紅色預警：收到暴雨紅色預警信號；收到臺風紅色預警信號。

4.3.2  預警啟動

（1）預警信息

預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。隨著情況演變，區城防指組織實時會商，對汛情、臺風波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應的預警級別。

（2）預警發布

Ⅳ級、Ⅲ級預警：由區城防辦負責向區城防指副指揮報告請示，經區城防指副指揮簽發后發布。

Ⅱ級預警：由區城防辦負責向區城防指指揮報告請示，經區城防指指揮簽發發布。

Ⅰ級預警:由區城防辦負責向區防指請示，經區防指指揮或委托區城防指指揮簽發后發布。

4.3.3  發布方式

城市防洪預警信息的發布、調整和解除方式應具有多元性和針對性，由區城防辦組織區融媒體中心、區氣象局、區公安分局、區工業和信息化局等成員單位按照區城防指指令及時發布預警信息。

城市防洪預警信息應通過多種發布途徑發布。區融媒體中心、區工業和信息化局等部門協調組織相關單位利用廣播、電視、短信、信息網絡、電子顯示屏、內部有線等方式進行發布；公安交警、人防等部門通過警報器、宣傳車等方式進行發布。

車站、公交車、重要路口、廣場、旅游景點等人員密集場所的管理單位應當設置并利用電子顯示裝置及其它設施播放預警信號。對人群高度聚集的地下商場、學校等特殊場所和警報盲區采取有針對性的發布方式。

4.3.4  預警響應

防洪預警信息發布后，城市防洪各級機構和相關部門要按照預案要求，立即到達各自崗位，做好應急準備。

（1）藍色預警響應(IV級)：

各成員單位領導帶班，人員到崗，24小時值班，確保通信暢通；

相關成員單位密切關注雨情、水情、工情、險情并及時報告；

重點防洪部位搶險人員做好搶險的各項準備工作；

提醒市民注意收聽、收看有關媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置易受風雨影響的室外物品；

加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風吹動的搭建物，切斷危險的室外電源。

（2）黃色預警響應(Ⅲ級)：

在藍色預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班，重點防洪部門責任人和相關人員加強巡查，發現問題及時組織處置、及時報告；

區城防指根據情況，調度和督察城市低洼地區、交通干道及地下空間、城區河道等重點防洪部位的應急準備情況；

區城防指與各主要成員單位開通會商系統，各類有線、無線通信設備處于開通狀態；

有關成員單位要做好群眾安全避險準備，加強對重點防汛防臺風部位的搶險救護準備；

新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態進行實時播報；建議市民減少外出，行人、車輛遠離危險設施（如危房、危墻、廣告牌、高空懸掛物等）以及帶電設施，盡量避免在低洼地帶或地下通道停留，遇低洼積水或已實行交通封閉的路段應繞行，不得強行通過；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人員及時轉移。

（3）橙色預警響應(Ⅱ級)：

在黃色預警響應的基礎上，各成員單位指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防洪專業搶險隊伍全部在一線待命；

停止戶外的集會、體育、娛樂、商業等活動；及時組織重大險情區域群眾安全避險轉移；

相關單位密切監視危險化學品存儲場所等重點要害部位，應急處置專業隊伍集合待命；停止危險化學品的運輸；就近妥善處置；

做好軍地聯合搶險的準備；

提醒市民盡可能留在室內，關門、關窗、收物，防止高空墜物傷人；一旦室內積水，立即切斷電源，防止觸電；

戶外人員就近躲避；車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場地停放；車輛被淹時，駕乘人員離車迅速到達安全場所；關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員應當盡可能待在防風安全的地方，當臺風中心經過時風力會減小或者靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應當繼續留在安全處避風，危房人員及時轉移。

（4）紅色預警響應(I級)：

在橙色預警響應的基礎上，各單位組織各方面力量投入防洪紅色預警抗災工作，確保重點防洪紅色預警部位安全；

除政府部門和直接保障城市運行的企事業單位外，學校及其他單位視情況采取停課、停產、停工、停業等緊急措施；

緊急疏散低洼地區居民及大型公共場所公眾；

沿路臨街各單位應無償提供避雨、避險場所，開放停車場；

建議市民留在家中或就近避險，行駛車輛緊急就近到安全場所停放，關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路，駕乘人員離車到達安全場所躲避，同時注意收聽有關防汛防臺風信息；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員應當待在防風安全的地方，當臺風中心經過時風力會減小或者靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應當繼續留在安全處避風，危房人員及時轉移。

5  應急響應

5.1  應急響應的總體要求

（1）按洪澇災害的嚴重程度和范圍，實行分級應急響應。進入汛期，各級防洪機構須實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情、風情，并根據不同情況啟動相關應急預案。

（2）洪澇災害發生后，由各成員單位向區政府和區城防辦報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報。任何人發現堤防、河道、橋梁、水閘等發生險情時，應立即向有關部門報告。

（3）洪澇災害發生后，由區政府及區城防指負責組織實施防洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。區城防指各成員單位應按照統一部署和職責分工開展工作，并及時向區城防辦報告有關工作情況。

5.2  分級應急響應

防洪應急行動依據汛情可能發生災情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況，實行分級響應。區城防指負責確定應急響應的級別。根據有關規定，應急響應由低到高劃分為：一般應急（Ⅳ級）響應、較大應急（Ⅲ級）響應、重大應急（Ⅱ級）響應、特別重大應急（Ⅰ級）響應四個級別。

Ⅳ級響應由區城防辦報區城防指副指揮批準；當汛情、災情發生變化，需要由Ⅳ級響應升級到Ⅲ級響應時，經區城防指副指揮批準后啟動響應；當災情繼續擴大，需要由Ⅲ級響應升級到Ⅱ級響應時，經區城防指指揮批準后啟動響應；當災情繼續擴大，需要由Ⅱ級響應升級到Ⅰ級響應時，經區城防指指揮批準后啟動響應，由區防指組織指揮全區的防洪搶險救災工作。

對于突發的區域性災害情況，由區城防指根據具體情況，要求區城防指成員單位啟動相應級別應急響應；有關成員單位也可根據區域內氣象變化或相關信息資料，啟動應急響應，到崗到位進行指揮調度，并將處置結果及時報區城防指。各成員單位根據部門應急預案及時響應。

5.3  Ⅳ級應急響應

5.3.1  Ⅳ級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅳ級應急響應：

（1）城區部分鐵路立交通道和道路出現積水，造成交通擁堵；

（2）城區部分低洼地區積水，部分房屋進水；

（3）因突降大雨發生局部險情，影響正常生產生活；

（4）對城區有影響的水庫發生險情；

5.3.2  Ⅳ級響應行動

（1）指揮到位。區城防指副指揮在城市防洪指揮部負責指揮，向各成員單位部署任務。

（2）會商研究。根據情況，召集各成員單位會商，或開通會商系統，分析汛情，研究工作對策。

（3）防洪搶險。根據會商結果，密切關注雨情、汛情和災情的變化，及時掌握工作動態，向有關部門下達命令，指揮搶險工作。

（4）信息報告。出現各類防洪突發事件，及時報告區城防辦。

（5）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防洪搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.4  Ⅲ級應急響應

5.4.1  Ⅲ級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅲ級應急響應：

（1）城市低洼地區積水，威脅市民安全；

（2）城市道路大面積積水，鐵路立交通道引道積水嚴重，部分路段出現道路行洪現象，造成短時嚴重交通阻塞；

（3）城區內主要排洪河道出現漫溢，且呈繼續上漲趨勢；

（4）對城區有影響的水庫發生較大險情；

5.4.2  Ⅲ級應急響應行動

（1）指揮到位。區城防指副指揮在區城市防洪指揮部負責指揮。

（2）會商研究。會商小組成員全部到位，區城防指副指揮主持會商，有關成員單位派員參加，做出相應工作部署。

（3）下達命令。根據會商結果，區城防指按照有關防洪專項預案，對可能或已經發生險情區域有關部門下達命令。

（4）現場指揮。區城防指派有關負責人和專家進駐現場，或根據實際情況，成立現場指揮部，指揮協調開展應急處置和救援工作。

（5）信息報告。區城防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向區應急辦和區城防指報告汛情及救災進展情況。

（6）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防洪搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.5  Ⅱ級應急響應

5.5.1  Ⅱ級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅱ級應急響應：

（1）城區發生較大洪澇災害，城區低洼地區嚴重積水，出現多處房屋倒塌，多處地下設施進水，威脅居民生命財產安全；

（2）城市道路大范圍積水，部分地區出現嚴重道路行洪，造成城市主干道中斷等重大險情和災情，主要道路交通癱瘓；

（3）對城區有影響的水庫出現重大險情，造成城區受淹；城區內主要排洪河道大范圍漫溢，河水嚴重倒灌；

5.5.2  Ⅱ級應急響應行動

（1）指揮到位。區城防指指揮在區城市防洪指揮部進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。

（2）會商研究。區城防指指揮在區城市防洪指揮部主持會商，分析災情，研究部署搶險救災工作，并將有關情況按程序向區政府匯報，區政府根據情況決定向市政府報告。

（3）下達命令。根據上級指示及會商結果，區城防指按照防洪預案，對可能或已經發生險情區域的相關部門下達命令。

（4）現場指揮。區城防指派有關負責人和專家進駐現場組織指導，并根據情況成立現場指揮部，指揮協調相關部門應急隊伍的救援行動。

（5）信息報告。各級防洪機構和部門要密切注視雨情、水情、汛情、險情、災情、工情及時向區城防辦報告。

（6）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防洪搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.6  I級應急響應

5.6.1  I級應急響應條件

出現下列情況時，應啟動Ⅰ級應急響應：

（1）城區發生嚴重洪澇災害，城區大范圍房屋倒塌，多處地下設施被淹，嚴重威脅居民生命財產安全；

（2）城市道路大面積積水，造成大范圍交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響要害部門正常工作秩序和市民正常生產生活；

（3）對城區有影響的大中型水庫決堤；

（4）極端天氣導致的其他突發性重特大事件；

5.6.2  I級應急響應行動

（1）指揮到位。區防指指揮、區城防指指揮到達區政府防洪指揮部或區城市防洪指揮部，統一領導指揮全區搶險救災工作。

（2）會商報告。區防指指揮主持會商，分析災情，決策部署，并向市政府報告災情和搶險救災情況，請求指示。必要時，請求給予支援。

（3）下達命令。根據上級指示和會商結果，區防指指揮按照城市防洪應急預案，對可能或已經發生險情區域的相關部門、單位下達命令。

（4）進駐現場。區防指指揮派有關負責人和專家組進駐現場組織指揮，并根據情況，成立現場指揮部，指揮協調各相關部門應急隊伍的救援行動。專家組應根據報告和現場收集掌握的情況，進行分析判斷和災情評估，及時提出處置措施意見，為現場指揮部提供決策依據。

（5）啟動應急聯動機制。根據汛情與災情演變情況，請求當地武裝部基干民兵、預備役部隊、武警、駐軍、社會應急救隊或其他城市的幫助和支援。

（6）信息報告。及時、準確地掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，并隨時向市政府報告災情和搶險動態。出現各類重特大防洪突發事件，由區政府按程序向市政府報告。Ⅰ、Ⅱ級應急信息由區應急辦、區城防辦及時向區委、區政府、市防指報告，由區委、區政府向市委、市政府報告。

（7）各成員單位要密切注視本轄區、本行業、本系統的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據實際情況適時啟動應急響應，同時接受區城防辦的指揮調度，實施防洪搶險和各項應急處置工作。對可能或已經出現險情區域的汛情發展變化及應急處置進展情況，要及時向區城防辦報告。

5.7  應急響應結束

當重大險情基本消除、生產生活秩序基本恢復，視情況，終止應急響應。

Ⅳ級、Ⅲ級由區城防指決定或報請區城防指指揮批準同意，簽署終止令，宣布應急響應終止，同時向社會公布。

Ⅱ級防洪應急行動結束后，由區城防指指揮發布終止令，宣布應急響應終止，同時向社會發布。

Ⅰ級防洪應急行動結束后，由區防指指揮發布終止令，宣布應急響應終止，同時向社會發布。

6  應急保障

各級能部門密切協作配合，認真履行職責，切實保證應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、應急交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效，確保城市防洪應急處置工作順利開展。

6.1  通訊與信息保障

各通信運營部門都有依法保障防洪信息暢通的責任，對城市防洪信息必須優先、快捷、準確傳遞。

區城防指成員單位相關人員要確保指揮調度系統的有效溝通，充分利用手機、電話、對講機、網絡平臺等通信工具進行信息交流，并保持24小時暢通。出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證城市防洪和搶險救災通信暢通。及時調度應急通訊設備，為指揮部和現場指揮提供通信保障。

6.2  現場救援和工程搶險保障

城市防洪的重點險工險段或容易出險的防洪工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現新的險情后，相關單位應立即派出搶險隊伍趕赴現場，進行搶修和加固。相關部門和單位要儲備常規的防洪搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險救災急需。

6.3  應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防洪搶險的義務。武裝部基干民兵、預備役部隊、武警、駐軍、社會應急救隊是防洪搶險的重要力量。

防洪搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險隊伍全力參加專業搶險和技術處置。

緊急搶險隊伍根據指令迅速到達險情現場，對險情進行緊急處置。各鄉鎮按規定保證綜合搶險隊伍到位，預案規定的相關單位保證專業搶險隊伍到位，駐博部隊、武警區中隊根據要求保證部隊到位。

6.4  供電與交通運輸保障

供電部門要提前做好各項準備工作，負責安排防洪搶險的供電以及應急救援現場臨時供電任務，確保供電的持續性和安全性。及時調度應急電力設備，為指揮部和現場指揮提供電力保障。

公安交警部門負責保障防洪搶險、救災物資運輸車輛暢通。根據災情需要，由公安交警部門實施交通管制，開通應急通道，確保搶險救災車輛暢通；對于已經形成道路行洪和被淹沒的路段、立交引道實行封閉，保障行人車輛的安全。出現大面積交通癱瘓時，公安交警按照預案規定進行緊急處置，疏導交通。必要時，保證防洪指揮車輛的使用。

交通運輸部門應準備足夠的車輛和設備，隨時待命啟動，優先保證防洪搶險人員、防洪救災物資運輸；負責防洪搶險救災車輛調用。

6.5  治安與醫療保障

治安管理工作由公安部門負責，要依法打擊破壞城市防洪搶險救災工作和防洪工程設施安全的行為，保障抗災搶險工作的順利進行和社會穩定；組織好防洪搶險現場的戒嚴、警衛工作，維護災區社會治安秩序。醫療衛生部門負責洪澇、風毀災區疾病防治的業務技術指導和處置；組織醫療衛生隊赴災區巡檢，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.6  物資與資金保障

防洪物資籌集、儲備，實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取各單位、各部門和群眾籌集相結合的辦法。區城防指各成員單位要根據防洪的需要，儲備充足的防洪搶險物資，并及時將相關信息上報區城防辦。儲備物資一旦有所耗用，各儲存單位必須及時補足、更新。

各城市防洪機構日常運行和保障、信息化建設等所需經費，由本級財政預算中安排落實。當啟動城市防洪應急預案時，財政部門負責及時籌集落實搶險救災專項資金。

6.7  社會動員保障

防洪是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市防洪工程設施和參與城市防洪的責任。

區城防指根據災情，及時動員、組織社會力量投入防洪工作中。

要加強對防洪工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員社會力量，扎實做好防洪工作。在城市防洪的關鍵時期，各防洪行政首長應靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾抗災減災。

7  善后處置

區有關部門組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。所需資金由區、鎮（街道）財政部門負責籌集安排。

7.1  損毀設施修復

防洪市政設施、公路、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀、風毀設施分別由各相關產權部門負責修復、重建。

7.2  社會救助

災后災民生活救助由區民政部門負責，及時調配救災款物，妥善組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保障群眾基本生活。

7.3  災后重建

受災地區恢復生產、重建家園的工作由區政府、所在鎮（街道）負責。原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

7.4  保險理賠

受災地區投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由各保險公司按照“援助優先、特事特辦、簡化程序”的原則，及時進行核實、理賠。

7.5  其他工作

其他如疫情病情處理、污染物的清除、防洪搶險物資的補充等善后處置工作由各職能部門在各自職責范圍內解決。

8  監督管理

8.1  宣傳教育

區城防指各成員單位應加強公眾防護宣傳教育，組織應對防洪突發公共事件的教育培訓，編制應對防洪突發公共事件的公眾應急手冊，全面提高居民自救互救意識和能力。

對汛情、工情、災情及防洪工作等方面的公眾信息交流實行分級管理。一般公眾信息由區城防指通過媒體向社會發布。電臺、電視臺、報紙、互聯網等媒體，應做好防洪避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強市民防洪意識及應急基本知識和技能。

8.2  應急培訓

實行分級負責的原則，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

8.3  應急演練

區城防辦應當定期組織防洪應急處置演練，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

各職能部門和專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情，每年舉行1-2次的防洪搶險演練。演練的同時發動公眾參與，普及減災知識和技能。

8.4  責任與獎懲

城市防洪應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。對在城市防洪工作中遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息，不服從命令、推諉扯皮、玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為，以及延誤、妨礙城市防洪突發公共事件處置，造成重大影響的，由相關部門對責任人進行行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5  工作評價

每年由區城防辦組織，針對各部門在防洪工作的各個方面和環節及時進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗，查找問題，采取措施加以整改，促進城市防洪應急工作的開展。對防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防洪工作的各個方面提出改進建議。

9  附則

9.1  名詞術語

防洪應急預案：對暴雨、洪水、臺風等可能引起的災害進行防洪搶險、減輕災害的對策、措施和應急部署，包括預案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內容。

暴雨藍色預警信號：12小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨黃色預警信號：6小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨橙色預警信號：3小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨紅色預警信號：3小時內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成，繞著自己的中心強烈旋轉，同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經過時常伴隨著大風和暴雨天氣。

9.2  預案管理

9.2.1  預案制定

本預案由區城防辦負責編制和解釋，區政府批準實施，并報區防指備案。

各城市防洪部門負責制定本行政區、本行業、本系統的城市防洪應急預案，報區城防辦備案。

9.2.2  預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。

9.2.3  預案實施

本預案自印發之日起實施。2017年7月10日區政府辦公室印發的《關于印發博山區城市防汛防臺風抗旱應急預案的通知》（博政辦字〔2017〕86號）同時廢止。

 

附件：博山區城市防洪指揮部組成人員名單

 

附件

 

博山區城市防洪指揮部組成人員名單

 

指    揮：黃向軍（區政府副區長）

副指揮：趙新年（區政協副主席，區財政局局長）

             張榮武（區委教育工委常務副書記，區教育和體育局局長）

             左立東（區人武部副部長）

             王學平（區應急管理局局長）

             亓志偉（區綜合行政執法局局長）

成    員：周建強（區發展和改革局局長）

             李緒濤（區工業和信息化局黨組書記）

             陳其亮（區公安分局副局長）

             毛玉梅（區民政局局長）

             辛  達（區自然資源局局長）

             李  棟（區住房和城鄉建設局局長，山頭街道黨工委書記）

             姜玉春（區交通運輸局局長）

             張貫喜（區水利局局長）

             岳  玲（區衛生健康局局長）

             徐志國（區生態環境分局局長）

             范  彬（區房產事業服務中心主任）

             張  琪（區商業服務中心主任）

             趙汝剛（區市政園林環衛服務中心主任）

             楊智群（區熱力公司經理）

             馬迎雪（區融媒體中心副主任）

             高名棟（區交警大隊大隊長）

             孫  杰（區公路事業服務中心主任）

             謝金鑄（區規劃管理辦公室主任）

             肖成濤（聯通博山分公司經理）

             任洪濤（移動博山分公司經理）

             楊秀利（電信博山分公司經理）

             李國成（區供電中心經理）

             張學虎（區氣象局局長）

             韓  群（區自來水公司經理）

             王守軍（山東廣電博山分公司經理）

             王福群（淄博港華燃氣有限公司總經理）

             田孝高（淄博國能燃氣有限公司總經理）

             崔建濤（域城鎮鎮長）

             陳少勇（白塔鎮鎮長）

             崔  赟（山頭街道辦事處主任）

             李愛紅（城東街道辦事處主任）

             喬學崢（城西街道辦事處主任）

區城市防洪指揮部辦公室設在區綜合行政執法局，亓志偉兼任辦公室主任，趙汝剛兼任辦公室副主任。