專家解讀|《博山區人民政府辦公室關于印發博山區重污染天氣應急預案的通知》

解讀人:淄博市生態環境局博山分局大氣環境科科長李自強        聯系電話：0533-4252684

近日，博山區修訂印發了《博山區重污染天氣應急預案》（以下簡稱《應急預案》），針對群眾關注的幾個問題，我們邀請到了在天氣、環境方面有豐富經驗的生態環境分局大氣環境科科長李自強進行解答。

一、應急預案調整的背景與必要性

近年來，重污染天氣對公眾健康和生態環境的影響日益凸顯。為響應國家“精準治污、科學治污、依法治污”的號召，我區依據最新版的《山東省重污染天氣應急預案》和《淄博市重污染天氣應急預案》，結合本地污染源特征，對原有預案進行了系統性優化。此次修訂的核心目標是：提升應急響應的科學性，減少對民生和經濟的不必要干擾，同時強化企業的環保主體責任。

二、應急預案的四大關鍵調整

一是臭氧污染應對策略優化。臭氧污染成因復雜，傳統應急減排措施效果有限。新版預案明確：臭氧污染期間不再啟動應急響應，改為通過實時監測和健康提示引導公眾防護，同時加強揮發性有機物和氮氧化物的日常監管。此舉避免了“一刀切”管控，既保障群眾健康，又降低對企業生產的影響。

二是預警發布時間提前至48小時。預警發布時間從“提前24小時”延長至“提前48小時”。這一調整基于氣象與污染擴散模型預測能力的提升，為公眾預留更充足的防護準備時間，也為企業落實減排措施提供緩沖期。例如，學校可提前調整課程安排，工地可優化施工計劃，減少突發管控帶來的混亂。

三是施工工地揚塵管控精細化。新預案中，混凝土澆筑作業不再被禁止，但要求工地嚴格落實覆蓋、灑水、噴淋等防塵措施。調整原因有：一是混凝土濕法作業本身揚塵較少；二是避免因全面停工影響重點民生工程（如醫院、學校）的進度。

四是全域禁放煙花爆竹。重污染應急期間，全區范圍內禁止燃放煙花爆竹。煙花爆竹燃燒會瞬間釋放大量顆粒物（PM10、PM2.5）和有害氣體，加劇空氣污染。禁放措施直接減少污染物排放，是保護公眾健康的“快速見效”手段。

三、工業企業績效評級：環保與發展的雙贏機制

根據生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2021年修訂版）》（以下簡稱指南），我區對涉氣工業企業實施“績效分級”管理，根據指南大部分行業將企業分為A、B、C、D四個等級（A級最優，D級最差），少數行業將企業分為績效引領和非績效引領兩個等級。

依據指南，A級企業是采用國際領先的污染治理技術，排放數據穩定達標，且環保管理規范的企業。B級企業是達到國家或省級排放標準，環保設施運行良好的企業。C級企業是基本達標，但存在一定管理漏洞的企業。D級企業治理水平相對落后，排放超標風險較大的企業。

通過分級管理可以對工業企業進行差異化管控，高等級企業（A、B級和績效引領企業）在應急期間可少限產甚至不限產，低等級企業（C、D級和非績效引領企業）則需大幅減產或停產。例如，A級水泥廠僅需減排30%，而D級企業需全面停工。當然企業可以通過改進技術、提升管理水平可獲得更高評級，從而減少生產受限。這既避免“劣幣驅逐良幣”，也推動行業整體綠色轉型。