政策解讀：《博山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕9號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（淄政辦發(fā)〔2021〕2號），博山區(qū)人民政府辦公室起草了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（以下簡稱區(qū)《實施意見》）。

一、起草背景

2016年全面兩孩政策實施以來，群眾對嬰幼兒照護服務需求日益增長，截止2021年9月，我區(qū)現(xiàn)有3歲以下嬰幼兒0.7萬名。在全區(qū)生育意愿調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“再生育顧慮”中“沒人帶孩子”占32%，“生育養(yǎng)育方面的意見建議”中關(guān)于“3歲以下嬰幼兒托育”的需求占30%。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)3歲以下嬰幼兒入托率3%，2歲以下嬰幼兒基本以家庭照顧為主。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)3歲以下托育機構(gòu)規(guī)模較小、標準不高；市場上一些0～3歲嬰幼兒服務機構(gòu)，主要以短時的早教活動為主，不具有托管性質(zhì)，且覆蓋面小，不能滿足普通家庭對嬰幼兒托育的需求。“幼無所托”現(xiàn)象突出，“沒人帶孩子”成為影響生育意愿的重要因素，嬰幼兒照護服務工作基礎相對薄弱。

3歲以下是兒童發(fā)育的關(guān)鍵期，也是人一生健康和能力的基礎，嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求為目標，發(fā)揮政府引導作用，充分調(diào)動社會力量，逐步建成主體多元、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、安全健康的嬰幼兒照護服務體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，是擺在各級政府面前的一項重要任務。

二、起草過程

區(qū)衛(wèi)生健康局認真學習研究《淄博市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（以下簡稱市《實施意見》）的基礎上，積極開展調(diào)研，認真起草了區(qū)《實施意見》初稿，征求了18個區(qū)直部門、10個鎮(zhèn)街和2個單位意見。

三、主要框架和主要內(nèi)容

（一）基本框架

《實施意見》依據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，對主要目標任務做了細化分解，責任到單位，更具操作性，《實施意見》共分三個部分。

（二）主要內(nèi)容

第一部分：工作目標。主要明確了工作原則和總體目標，即堅持家庭為主、托育補充，以醫(yī)幼結(jié)合為引導、村（社區(qū)）為基礎、社會力量興辦為支撐，發(fā)揮政府引導作用，充分調(diào)動社會力量，2021年，我區(qū)至少建成1所具有示范引領(lǐng)作用的嬰幼兒照護服務機構(gòu)；到2023年，全區(qū)嬰幼兒照護服務管理體制機制初步建立；到2025年，多元化、多樣化的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

第二部分：主要任務。根據(jù)市《實施意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，細化提出推進嬰幼兒照護服務發(fā)展6個方面13項任務。

一是建立健全家庭嬰幼兒照護服務支持指導體系，包括2項任務：加強對家庭嬰幼兒照護的指導，開展嬰幼兒照護知識宣傳，做好嬰幼兒家庭基本公共衛(wèi)生、婦幼保健服務；為家庭嬰幼兒照護提供便利條件，全面落實產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位根據(jù)實際情況采取提供哺乳條件或靈活安排工作時間以及探索在國家、省產(chǎn)假規(guī)定的基礎上，適當延長女職工產(chǎn)假時間等方式，為嬰幼兒家庭照護提供便利條件等。

二是建立健全多種形式的嬰幼兒照護服務體系，包括4項任務：鼓勵有條件的幼兒園興辦托育機構(gòu)或開設托班；支持用人單位提供托育服務；支持非營利性托育服務機構(gòu)發(fā)展；依托現(xiàn)有婦幼保健機構(gòu)開展延伸服務。

三是建立健全社會參與政策支持體系，包括1項任務：鼓勵支持社會力量興辦托育服務機構(gòu)。鼓勵支持通過公辦民營、民辦公助等市場化形式，舉辦專業(yè)性、多層次、多樣化的托育服務機構(gòu)。

四是建立健全社區(qū)嬰幼兒照護服務體系，包括2項任務：加強村（社區(qū)）嬰幼兒照護服務設施規(guī)劃建設，把獨立占地的托育機構(gòu)和場地建設布局納入相關(guān)規(guī)劃，明確了新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的建設要求；充分利用現(xiàn)有村（社區(qū)）公共設施資源發(fā)展嬰幼兒照護服務設施。

五是建立健全托育服務機構(gòu)規(guī)范化管理體系，包括1項任務：明確了注冊登記、備案責任部門和工作要求，對登記和備案工作進行了規(guī)范。

六是建立健全托育服務機構(gòu)監(jiān)督管理體系，包括3項任務：嚴格落實安全責任，按照上級政策依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，嚴格嬰幼兒照護服務用品的安全評估和風險監(jiān)測；各類托育服務機構(gòu)對照護的嬰幼兒健康負主體責任，積極做好衛(wèi)生保健和疾病防控工作；落實托育服務機構(gòu)設置標準、管理規(guī)范和鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，建立健全托育服務機構(gòu)登記備案、信息公示、質(zhì)量評估、安全管理等制度。

第三部分：保障措施。按照財政部等六部門《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（2019年第76號）等相關(guān)規(guī)定，明確了政策、用地、人才等方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。明確了組織領(lǐng)導、部門協(xié)作、政策落地等方面的要求，以促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。